编者按：在市场化浪潮全面冲击公用事业领域，公益性和效益性出现博弈局面的艰苦局面下，徐金龙和他麾下的1.4万名公交职工，从最初的单车承包、“三制”改革到魔术般的资本化运作，从大踏步的对外扩张到以“六大中心”为核心的管理流程再造，将一个曾经举步维艰的国有企业，改造成了充满发展活力、机制

    日趋灵活的大型公交企业集团，让一个曾经为乘车难而苦恼不已的城市，成为全国公交车辆更新最快、乘车方便程度最高的城市之一，并创造了闻名全国同行的“青岛公交模式”。徐金龙及其公交人的改革创新实践，值得我们学习借鉴。

    这样一段历程充满着神奇的色彩。

    实施改革之后，青岛公交在不要一分钱财政补贴的情况下，自筹资金5亿元，购置新车2600余辆，开辟线路80余条，以不可思议的速度迅速登上全国公交行业的“制高点”。到目前为止，集团总资产达11.5亿余元，国有净资产为5.6亿余元，企业从负债过亿元一举创造出国有资产增值3.14亿元的骄人业绩。

    正是以这样的速度，青岛公交集团创造出诸多令同行羡慕的第一：万人拥有公交车数量居于全国同等城市之首，IC卡持卡率全国第一、IC卡收费系统全国规模最大，千车成本居全国公交行业最低。在全国同类城市里，青岛公交第一个大步走向现代企业制度，第一个实现无财政补贴运营，第一个迈出跨行业、跨地区、跨所有制经营的步伐，第一个携手强者制造整车客车，第一个全面引入先进的GPS卫星定位系统……

    而在上个世纪末，青岛公交还曾经落入“库房里只剩一块生产用玻璃”的尴尬境地，万余名职工要靠贷款发放工资，车辆破败不堪，群众乘车难的呼声一浪高过一浪，政府部门也为此绞尽脑汁……

    而这些难题终被徐金龙和他麾下的公交人解决了。破解这一难题的秘诀，就是改革与创新。

    改革

    上个世纪90年代初期，青岛公交已是“风雨飘摇”。此时，整个公司仅政策性亏损就一度达1180.3万元。在这样一种艰难情境下，时任总经理的徐金龙认识到，“等靠要”不是长久之计，“赊欠贷”也无法解决根本问题，作为市场机制日益明朗之下的公益性企业，青岛公交面临着改革求生的严峻局面。

    深谙公交发展规律，并对经营现状了如指掌的徐金龙，在公司初步实行内部承包经营的前提下，开始着眼于公交改革的“命门”：票制改革。

    1995年8月1日，在市委、市政府的支持下，从小小的车票入手，青岛公交拉开了“三制”———票制、体制、机制改革的序幕。

    以本式月票代替卡式月票，开通无人售票车，推行IC卡———这一表面看起来十分简单、但却成为公交所有改革历程起点之一的大胆举措，使公交集团首次实现了企业运行成本的降低，同时大大方便了乘客，而且更为下一步的改革举措——单车核算奠定了坚实的基础。与票制改革相配套，一鼓作气，徐金龙又在集团推行了以“经费包干、自主经营”为主线的管理体制改革和以“单车核算”为核心的经营机制改革，让所有部门“分灶吃饭”，全部管理人员竞争上岗，机关人员一次精简近百人，形成了一人多岗、一岗多能、按岗定薪的体制。企业经营机制成功实现“瘦身”。这些举措推出后的短短两年，

    青岛公交就实现挖潜3325万元，单位总成本在全国500辆车以上的公交企业中跃居先进水平，自我积累、自我完善、滚动发展的企业经营新机制，逐步确立起来。

    以此为基础，徐金龙率领公交干部职工，以建立现代企业制度为主线，开始大规模的企业战略性重组。

    1997年中期，青岛公交迈出了资本化运作和多元化经营的坚实脚步。他们将原来分散管理的专线车集中起来，采用发起设立的方式和内部职工募股的形式，成功地组建了青岛巴士股份有限公司，使专线车的资产规模比改制前增加了52％。同年，青岛公交又大刀阔斧地对所属客车制修厂进行了股份制改造，成立了客车制修股份有限公司。由此，成功地实现了由客车修理业向客车制造业的大步跨越。随后，公交公司又先后以国有参股、经营者和职工持大股的形式，对集团所属轮胎翻新厂和交通工贸公司进行了股份合作制改造。

    此后，青岛公交重组战略好戏连台，先后组建青岛公交集团通达巴士有限责任公司、公交旅游巴士分公司和公交旅行社。1998年11月25日，在市委、市政府的支持下，以原青岛公共交通总公司为主体，成立了青岛公交集团有限责任公司，组建了青岛公交集团。至今，其属下的8个公司制企业均实现赢利，整个公交企业呈现出前所未有的良好发展势头。

    2002年10月，青岛公交与杭州、上海、南宁等地企业共同组建了总股本为1亿股的青岛公交集团宏达巴士股份有限公司，拟作为上市公司进行培育。如今，辅导期已过的宏达公司正在做积极的上市准备。

    创新

    见过徐金龙的人都说他“平和”，但熟悉他的人却无不感受到他平和作为中不断透露出的忧患意识和创新意识。就像他给公交品牌的定名一样———“日新”。

    徐金龙领导的“管理流程再造”行动，就体现着这种“日新品格”。
   
    青岛公交流程再造的核心是“运修”分离，组建六大中心，把原来六个机构复杂的营运公司的职能进行专业化剥离。2002年，在“专业化剥离、规模化整合、流程化运作、市场化服务”理念的指导下，营运中心、车辆维修中心、财务中心、信息管理中心、物资供应中心、场站管理中心六大中心正式成立，完成了青岛公交历史上重要的“管理流程再造”，企业管理首次实现扁平化。在一个公益性的企业里，引入灵活的市场流程理念，徐金龙堪称第一个吃螃蟹的人。

    徐金龙的创新理念，在他推出的“科技公交”战略上也体现得淋漓尽致。当全国同类城市的公交行业多在维持人工售票时，青岛公交就先后筹集资金近千万元，第一个引进电子收费系统，全面推行IC卡乘车方式，并不断拓展IC卡的应用领域，目前轮渡、电视观光塔、啤酒节门票等多个领域都已经实现了与IC卡的互联互通。再如先后投资几百万元、在3000辆无人售票车上安装的电子语音报站器、电子显示屏和电子发光线号牌，在客流集中的始发站安装的电子计算机智能营运调度系统，都是这种科技追求的最好体现。从1995年起，徐金龙还先后拍板为青岛公交车引进了国际先进的艾利逊自动变速箱、车辆底盘自动注油器、发动机涡轮增压系统等新材料、新工艺、新技术，使得公交车辆档次和安全性、舒适性不断提高。

    超前

    早在1999年，徐金龙就在一次会议上提出将GPS卫星定位系统运用于公交车上的构想，当时许多人认为这是不可思议的。
   
    而目前，已经有200多辆安装有GPS系统的公交车运行在青岛沿海一线。按照徐金龙的设想，2006年，公交集团的3400辆公交车将全部置于这一先进定位系统的掌控之下。

    总是比别人先想一步，比别人先做一步，是徐金龙之所以带领青岛公交走在全国同行前列的主要法则。

    早在改革之初，企业还面临着许多困难，但徐金龙及其一班人即大胆决策，自行筹款6100万元，用于改造无人售票车185部，购置专线车255部，仅1997年一年之内就以不同寻常的速度开辟了26条新线路。至今，公交集团已先后开辟了50多条新线路，不但方便了市民出行，更使公交集团在最短时间里迅速抢占了市场资源，为企业进一步扩张和发展赢得了先机。

    比别人“先想一步”的徐金龙，眼光总是看得很远。

    1999年，青岛公交跳出市区，投资郊区的胶州市，成立胶州巴士有限责任公司，在全国公交行业迈出了跨地区经营的第一步。此后，青岛公交先后在莱西、高密以及湖南的株洲实施了战略性投资，并与杭州、湘潭、西安等地开始进行合作意向的协商。

    比别人“先做一步”的徐金龙，心中想得不仅仅是“开车”，他还要“造车”，要“跳出营运办公交”。

    2003年8月，占地30万平方米的青岛公交客车工业园在胶州奠基，为青岛客车制造的梦想奠定了坚实的基础。之后，经过艰苦卓绝的谈判，徐金龙以自己真诚坦率的风格和不懈的努力，并以青岛公交的自身实力，与上汽申沃客车有限公司结成战略合作伙伴。2004年3月，双方在北京钓鱼台国宾馆签订了合资生产城市客车的意向书。

    在徐金龙的视野里，未来的青岛公交，将是以城市客运、客车制造、汽车出租、汽车租赁销售及公交广告“五大产业”为支柱的企业王国，而这一动人蓝图正在逐步变成现实。

    责任

    2001年，青岛公交“公益性和效益性相结合为特点的城市公交管理”的创新成果被评为国家二等奖、山东省一等奖和青岛市特等奖。徐金龙也由此被公认为在“公益性和效益性”这个悖论之间走得最游刃有余的公用事业企业家之一。

    这是徐金龙的目标，也是他眼中的责任。

    改革之初，他最先提出了“公益事业零利润”的观念。为了方便广大市民乘车，他提出“小区建到哪，公交车就通到哪，建国以来还没有通上车的地方要想办法通上车”，对公交线路推出“三个一”工程：乘客出行最多只换乘一次；出门乘车不超过一华里；市区出行不超过一小时。为了让市民坐上舒适美观的公交车，他大胆决策自筹资金5亿多元，添置新车2800余辆，并主动提出把公交车的报废年限从14年压缩到10年。换上新车，票价反而降低了，有的线路从原来的2元钱降低到了1元。为了让乘客乘车更便捷，他又决策一次性淘汰了500万元的接触式IC卡，换上了先进的感应式IC卡。为了保障市民乘车安全，他力主为特殊线路的公交车安装了电子助油器，一辆车就是上万元……他认为，这些都是应有的责任。

    在没有财政一分钱补贴和税收减免优惠的情况下，青岛公交集团还承担了全市离退休干部、老人、中小学生、义务兵、盲人等特殊群体的免费和半费乘车，每年仅这一块费用就近3000万元之巨。而这也是他眼中的责任。

    改革10年中，青岛公交集团陆续推出了3000余辆无人售票车，大量职工离开原岗位，但企业没有向社会推出一个职工，5061名乘务人员得到合理分流安置，同时，还创造了新岗位5889个，为青岛市安置了大量下岗失业人员，创造出了大型国有企业的就业奇迹。徐金龙始终认为，职工是企业的中坚，关心职工就是关心企业的未来。

    徐金龙有一长串的荣誉，他多次被评为省、市优秀企业家、优秀党员和劳动模范。然而，他却说，“公交改革的成功，是在党和政府支持下，公交集团全体领导班子和公交职工共同努力的成果，我只不过是其中的一个角色而已”。

    （来源：青岛新闻网）